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基金、主權(quán)債,歐洲金融支持綠色產(chǎn)業(yè)新招頻出

發(fā)布時(shí)間:2024-01-03 21:47:19

綠色發(fā)展離不開金融支持。一直以來,歐洲都是綠色金融實(shí)踐的先行者,2023年10月,法國(guó)議會(huì)通過《綠色產(chǎn)業(yè)法案》,確定了特定“綠色產(chǎn)業(yè)”貸款、推出“未來儲(chǔ)蓄計(jì)劃”,以此擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)投融資,加快推動(dòng)法國(guó)再工業(yè)化、促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段,中國(guó)正積極探索降碳路徑,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造,開展城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作,這均需要有力的金融支持,借鑒歐洲先進(jìn)做法是有效方式之一。

為此,賽迪研究院梳理了歐洲金融支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展的新舉措,并據(jù)此提出了對(duì)中國(guó)的借鑒啟示。

一、歐洲金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的新舉措

精準(zhǔn)投放資金助力產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。法國(guó)推出特定綠色產(chǎn)業(yè)貸款助力現(xiàn)有行業(yè)脫碳。法國(guó)《綠色產(chǎn)業(yè)法案》提出,BpiFrance 銀行將發(fā)放23億歐元的特定“綠色產(chǎn)業(yè)”貸款來支持企業(yè)轉(zhuǎn)型,助力現(xiàn)有行業(yè)脫碳。該援助包括貸款擔(dān)保、針對(duì)各種規(guī)模企業(yè)的5萬至1000萬歐元“綠色”貸款,以及針對(duì)中小企業(yè)和中型企業(yè)的脫碳補(bǔ)貼。

歐盟委員會(huì)通過“創(chuàng)新基金”幫助行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2023年7月,歐盟委員會(huì)宣布將通過歐盟“創(chuàng)新基金”向41個(gè)大型清潔技術(shù)項(xiàng)目提供36億歐元資助,以推動(dòng)歐洲重點(diǎn)行業(yè),尤其是難以脫碳的行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目涵蓋水泥、鋼鐵、先進(jìn)生物燃料、可持續(xù)航空燃料、風(fēng)能和太陽能等行業(yè)。入選項(xiàng)目來自15個(gè)歐盟成員國(guó),受支持的項(xiàng)目將在2030年之前全部投入運(yùn)營(yíng)。

德國(guó)通過“未來基金”支持初創(chuàng)企業(yè)綠色發(fā)展。德國(guó)將可持續(xù)性因素與ESG標(biāo)準(zhǔn)納入德國(guó)“未來基金”(為支持初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立的)的投資決策,支持環(huán)境與社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)可以得到“未來基金”及其融資伙伴提供的額外資金。

創(chuàng)新擴(kuò)大綠色項(xiàng)目長(zhǎng)期資金來源。法國(guó)推出“未來儲(chǔ)蓄計(jì)劃”為綠色投資補(bǔ)充長(zhǎng)期資金。法國(guó)《綠色產(chǎn)業(yè)法案》提出,要針對(duì)18歲以下年輕人推出氣候未來儲(chǔ)蓄計(jì)劃,并將資金凍結(jié)至成年,作為投資綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充長(zhǎng)期資金。由于投資是長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄產(chǎn)品的一部分,其回報(bào)相對(duì)有吸引力,規(guī)定年利率由銀行自由設(shè)定,但必須至少等于法國(guó)A種儲(chǔ)蓄賬戶的利率(目前為 3%)。英法德等國(guó)家積極發(fā)行綠色主權(quán)債券引導(dǎo)資金流向可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

近年來,為引導(dǎo)資金流向可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目,歐洲許多國(guó)家發(fā)行綠色主權(quán)債券。綠色主權(quán)債券是以國(guó)家信用背書,由政府財(cái)政部門或其他代理機(jī)構(gòu)以國(guó)家名義發(fā)行的綠色債券,認(rèn)購(gòu)者多為國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)等投資者。截至2022年上半年,英德法等發(fā)達(dá)國(guó)家共發(fā)行1880億美元,占全球累計(jì)發(fā)行量逾89%。

加快制定企業(yè)可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)將于明年出臺(tái)可持續(xù)發(fā)展披露標(biāo)準(zhǔn)。為幫助投資者比較公司的可持續(xù)現(xiàn)狀,以便做出高效的投資決策,英國(guó)計(jì)劃在2024年7月前,基于國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布的IFRS S1和IFRS S2準(zhǔn)則,建立可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)范企業(yè)可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的披露內(nèi)容(氣候變化內(nèi)容是優(yōu)先披露事項(xiàng)),其中,對(duì)于英國(guó)注冊(cè)公司和有限責(zé)任合伙企業(yè),披露要求將由英國(guó)政府獨(dú)立做出;對(duì)于英國(guó)上市公司,披露要求則由英國(guó)金融市場(chǎng)行為監(jiān)管局獨(dú)立做出。生效后,該標(biāo)準(zhǔn)可用于英國(guó)實(shí)體的任何法律或法規(guī)要求,且成為政府和金融監(jiān)管局的工具。歐盟委員會(huì)建立覆蓋多數(shù)企業(yè)的可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟委員會(huì)在《非財(cái)務(wù)報(bào)告指令》基礎(chǔ)上頒布了《企業(yè)可持續(xù)報(bào)告指令》(于2023年1月生效)。主要變動(dòng)包括:一是將披露主體范圍擴(kuò)大到歐盟境內(nèi)的所有大型公司,并納入了已上市中小企業(yè),但已上市微型企業(yè)除外。二是規(guī)定企業(yè)可持續(xù)報(bào)告應(yīng)包含環(huán)境及生態(tài)、員工權(quán)利和公司治理方面的定性和定量信息,確保報(bào)告的科學(xué)性、前瞻性和回溯性。此外,價(jià)值鏈中企業(yè)的信息、關(guān)鍵性無形資源也被納入披露范圍。

二、借鑒和啟示

設(shè)立專項(xiàng)金融產(chǎn)品支持產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。歐盟委員會(huì)、法國(guó)等為緩解現(xiàn)有行業(yè),尤其是高碳行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的資金壓力,降低其融資成本,出臺(tái)了特定貸款、基金投資等政策。

近年來,中國(guó)盡管推出了綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具,但多數(shù)資金投向電力供熱、清潔能源等能源型行業(yè),投向制造業(yè)領(lǐng)域比例均偏低。

借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn),綜合考慮資金成本與風(fēng)險(xiǎn)問題,中國(guó)可探索在國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市先行推出綠色轉(zhuǎn)型專項(xiàng)貸款,并配套貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策,助力水泥、鋼鐵等現(xiàn)有行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型;可探索設(shè)立新的政府投資基金或者將某只原有政府投資基金賦予綠色屬性,專門支持現(xiàn)有行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

盡快制定ESG信息披露制度和標(biāo)準(zhǔn)。ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理的縮寫)信息有效披露,可有效降低國(guó)內(nèi)外投資者的綠色項(xiàng)目甄別成本、投資風(fēng)險(xiǎn),并服務(wù)相關(guān)部門管理與決策。

現(xiàn)歐盟委員會(huì)已制定強(qiáng)制性披露標(biāo)準(zhǔn),英國(guó)也計(jì)劃于2024年出臺(tái)可持續(xù)發(fā)展披露標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)構(gòu)成可持續(xù)事項(xiàng)的監(jiān)管政策。相比之下,中國(guó)迄今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的ESG信息披露制度和標(biāo)準(zhǔn),僅對(duì)某些特定行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)排放企業(yè)設(shè)定了一定的強(qiáng)制披露要求。可參考?xì)W盟等經(jīng)驗(yàn),如將大型企業(yè)、上市企業(yè)等納入強(qiáng)制披露范圍內(nèi),所披露信息需涵蓋定量與定性兩方面內(nèi)容,確保報(bào)告的科學(xué)性、前瞻性和回溯性。此外,ESG信息披露制度和標(biāo)準(zhǔn)制定,還需充分考慮與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

積極引導(dǎo)各類資本進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域。歐洲一些國(guó)家通過創(chuàng)新特定儲(chǔ)蓄產(chǎn)品、發(fā)行綠色主權(quán)債券等方式,引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入綠色金融市場(chǎng),以滿足日益增長(zhǎng)的綠色資金需求。

以此為借鑒,中國(guó)可探索制定綠色主權(quán)債券的框架和標(biāo)準(zhǔn),研究發(fā)行首只綠色主權(quán)債券,這不僅可為綠色項(xiàng)目提供資金支持,還可加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作,提升中國(guó)在全球綠色治理中的影響力。此外,還應(yīng)鼓勵(lì)與支持商業(yè)銀行積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,例如發(fā)行綠色長(zhǎng)期存款產(chǎn)品,并規(guī)定資金用途為特定綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。

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